C’est quoi le Conseil Arctique, où les grandes puissances se parlent généralement du Groenland ?

<p>Il est au cœur des tensions géopolitiques : l’<a href="https://www.20minutes.fr/planete/arctique/">Arctique</a>. Enfin, plutôt, le Groenland. Les déclarations (et initiatives) des Etats-Unis sur le territoire autonome danois ont particulièrement ravivé les tensions internationales, avec plusieurs pays européens, membres de l’Otan (dont la <a href="https://www.20minutes.fr/france/">France </a>et l’Allemagne), qui ont déployé des soldats au Groenland - l’<a href="https://www.20minutes.fr/monde/etats-unis/4196295-20260115-groenland-chasseurs-alpins-francais-soldats-allemands-norvegiens-sait-operation-arctic-endurance">Operation Arctic Endrurance</a> -. Le but ? Réaffirmer la présence européenne et dissuader toute pression unilatérale ou tentative d’annexion.</p><figure><iframe title="Groenland : La France va envoyer d'autres « moyens terrestres, aériens et maritimes » dans les « prochains jours »..." width="100%" height="100%" src="https://www.ultimedia.com/deliver/generic/iframe/mdtk/01357940/zone/1/src/3538uzr/showtitle/1/" frameborder="0" scrolling="no" marginwidth="0" marginheight="0" hspace="0" vspace="0" webkitallowfullscreen="true" mozallowfullscreen="true" allowfullscreen="true" allow="autoplay" referrerpolicy="no-referrer-when-downgrade"></iframe></figure><p>Mais n’existerait-il pas <a href="https://www.20minutes.fr/monde/etats-unis/4195586-20260112-revoir-oms-giec-institutions-internationales-etats-unis-encore-presents">une instance</a> pour gérer ces tensions, comme l’a souligné la diplomatie russe, jeudi ? Un fameux « Conseil de l’Arctique » ? Mais alors, c’est quoi exactement cet organisme, qualifié de « modèle de coopération internationale » ? <em>20 Minutes </em>fait le point.</p><h2>Qu’est-ce que le Conseil de l’Arctique ?</h2><p>Le conseil de l’Arctique a été fondé le 19 septembre 1996 par la Déclaration d’Ottawa, rappelle <a href="https://geoconfluences.ens-lyon.fr/glossaire/conseil-de-l-arctique">Geoconfluence </a>dans son glossaire. « C’est la principale instance intergouvernementale qui promeut la coopération, la coordination et l’interaction entre les États arctiques, les peuples autochtones de l’Arctique et les autres habitants de l’Arctique sur les questions arctiques communes, en particulier celles relatives au développement durable et à la protection de l’environnement dans l’Arctique », écrit le <a href="https://arctic-council.org/about/">Conseil sur son site</a>.</p><p>Sa mission principale est donc de lutter contre la pollution, protéger la biodiversité et surveiller l’état des glaces et des océans tout en conciliant les activités économiques des territoires et le respect des populations.</p><h2>Pourquoi avoir créé cette instance ?</h2><p>« Sa création faisait suite à la Stratégie de protection de l’environnement arctique (juin 1991), une déclaration relative à la protection de l’environnement arctique », détaille le site de l’instance. Avant son officialisation, les préoccupations, notamment environnementales, étaient déjà partagées et il n’existait pas de structure intergouvernementale qui réunisse les Etats et les peuples autochtones.</p><p>Le Conseil est donc né pour, entre autres, donner une place officielle aux peuples autochtones dans les décisions concernant leur propre région. Et avec l’idée que des problématiques comme le climat ne pouvaient pas être gérés par un seul Etat. Comme le souligne le site, c’est un « forum de coopération » et non une organisation internationale ayant des pouvoirs comme l’Onu.</p><h2>Qui fait partie du Conseil de l’Arctique ?</h2><p>Les huit Etats membres sont les pays qui possèdent des territoires arctiques, c’est-à-dire, le Canada, les Etats-Unis, la Finlande, le Danemark (via le Groenland), la Suède, la Norvège, l’Islande et la Russie.</p><p>Il y a aussi six organisations représentant les peuples autochtones de l’Arctique : l’Association Internationale des Aléoutes, Conseil arctique des Athabaskans, Conseil International des Gwich’in, Conseil circumpolaire inuit, Association russe des populations autochtones du Nord (RAIPON) et Conseil des Samis, rappelle Géoconfluence.</p><p>Des pays non arctiques peuvent aussi être observateurs, pouvant assistant aux débats mais sans voter.</p><h2>Comment ça fonctionne ?</h2><p>Le Conseil de l’Arctique est constitué de groupes de travail dont chacun est consacré à un sujet précis, comme l’Amap (Arctic Monitoring and Assessment Programme), dont le siège est à Oslo, qui mesure la pollution et les atteintes à l’environnement.</p><p>Mais il n’a aucun pouvoir contraignant, il ne vote pas de loi et n’impose pas de sanctions. Il émet que des recommandations dont l’application est laissée au bon vouloir des États concernés, rappelle l’<a href="https://www.observatoire-arctique.fr/approche-institutionnelle/les-organisations-et-forums-de-larctique/conseil-de-larctique/">Observatoire arctique</a>. Les décisions sont prises par consensus entre tous les membres. La présidence est tournante. Depuis 2013, tous les États membres ont exercé la présidence du Conseil de l’Arctique pendant deux ans et il a recommencé un nouveau cycle.</p><p>En 2025, c’est le Danemark qui a pris la présidence du Conseil. Il a fixé cinq priorités pour cette région qui se réchauffe quatre fois plus vite que l’ensemble de la planète : les peuples et les communautés autochtones de l’Arctique, le développement économique durable et la transition énergétique, l’océan (Nouvelle fenêtre), le changement climatique dans l’Arctique et la biodiversité, rappelle <a href="https://www.franceinfo.fr/monde/usa/presidentielle/donald-trump/le-groenland-prend-la-presidence-du-conseil-de-l-arctique_7243239.html">France Info</a>.</p><h2>Pourquoi on en parle aujourd’hui ?</h2><p>Dans ce conseil, on ne parle pas d’armée ou de défense. L’objectif, depuis sa création en 1996, c’était de maintenir l’Arctique comme une zone de coopération pacifique. Mais depuis 2014, cet équilibre est bancal, en raison de l’annexion de la Crimée par la Russie.</p><p>Puis, en 2022-2023, l’activité diplomatique a fonctionné au ralenti après l’invasion de la Russie en Ukraine, avec plusieurs membres qui ont boycotté l’instance, rappelle Geoconfluence. Les réunions de travail au niveau scientifique, également interrompues en 2022, ont, elles, été relancées en février 2024.</p><figure><div style="left: 0; width: 100%; height: 0; position: relative; padding-bottom: 56.25%;"><iframe src="https://www.youtube.com/embed/RD92JbuByVc?rel=0&amp;showinfo=1&amp;hl=fr-FR" style="border: 0; top: 0; left: 0; width: 100%; height: 100%; position: absolute;" allowfullscreen scrolling="no" allow="encrypted-media; accelerometer; clipboard-write; gyroscope; picture-in-picture; web-share"></iframe></div></figure><p>Cette suspension de la Russie a fragilisé ce qui était, jusque-là, qualifié de « modèle de coopération entre les Etats », soulignait TV5Monde, il y a deux ans. Le journaliste du média souligne par ailleurs que parmi les huit Etats membres, sept font partie de l’Otan, à l’exception de la Russie, donc.</p><h2>Pourquoi le Groenland est au cœur des préoccupations du Conseil ?</h2><p>Comme le mentionne l’<a href="https://www.institut-ega.org/l/le-groenland-au-coeur-des-enjeux-arctiques/">Institut d’études de géopolitique appliquée</a>, « le Groenland occupe une position géostratégique essentielle au sein de l’Arctique ». Plus des trois quarts de son territoire sont couverts par la deuxième calotte glaciaire contemporaine après celle de l’Antarctique. Les conséquences du réchauffement climatique touchent particulièrement le Groenland.<a href="https://backend.orbit.dtu.dk/ws/portalfiles/portal/256074422/Mass_balance_of_the_Greenland_Ice_Sheet_from_1992_to_2018.pdf"> Entre 1992 et 2018</a>, il a perdu environ 3.900 milliards de tonnes de glace, une perte proche de la prévision associée au scénario le plus pessimiste du cinquième rapport du GIEC. Le Conseil Arctique œuvre ainsi pour la conservation du territoire.</p><p>Mais selon Sébastien Abis, chercheur associé à l’Iris, « au cours de la décennie précédente, parler du Groenland et de l’Arctique consistait principalement à traiter des changements climatiques » avant qu’il y ait une « bascule » et « la géopolitique qui prend le dessus ». « Le Groenland est un exemple probant de territoires hier regardés comme à sauvegarder, désormais évoqué comme à défendre ou à conquérir », souligne-t-il dans <a href="https://www.iris-france.org/groenland-miroir-du-monde/">un article ce vendredi</a>.</p><p><a href="https://www.20minutes.fr/monde/4196134-20260115-direct-groenland-mission-militaire-europeenne-arrive-ile-france-presente">Jeudi, la diplomatie russe a fait part de sa « sérieuse inquiétude »</a> concernant l’annonce de l’envoi de troupes supplémentaires de l’Otan au Groenland. « Au lieu de mener un travail constructif dans le cadre d’institutions existantes, en particulier le Conseil de l’Arctique, l’Otan a choisi la voie d’une militarisation accélérée du Nord et renforce là-bas sa présence militaire sous le prétexte imaginaire d’une menace croissante de Moscou et de Pékin », a dénoncé dans un communiqué l’ambassade russe à Bruxelles. De son côté, le ministre allemand de la Défense a tenu à préciser que « l’Otan n’autorisera pas la Russie ni la Chine à utiliser l’Arctique à des fins militaires ».</p><figure> </figure><figure><a href="https://www.20minutes.fr/dossier/groenland">Tous nos sujets sur le Groenland</a></figure><p>Dans d’autres parties de l’Arctique, la présence militaire russe, en collaboration avec la Chine, s’est accrue depuis l’invasion de l’Ukraine en 2022. La Russie utilise notamment le passage du nord-est, qui relie l’Europe à la Chine, pour faire transiter les pétroliers de sa flotte fantôme.</p>